现任东盟主席特使布拉索昆

首先，无论是缅甸军方，还是流亡的民族团结政府，以及少数民族武装组织，实际上已经形成了唯一一个共识，那就是再次建国，建立一个基于民族和联邦制的联邦。但这些死对头之间的共识完全被东盟的报告所忽视，甚至根本就没提到。这就是东盟、邻国和国际社会的一个认知盲区。即先入为主地视缅甸地区为一个实体国家。但长达数十年的冲突表明，缅甸仅是个散装地区，只是被现代国家定义所强加给缅甸各民族的躯壳国。邻国、东盟和国际社会不正视对这个问题的认知，那么所有其他的解决方案都是空中楼阁。

虽然流亡民族团结政府和军事接管的国家管理委员会这对死对头也在说缅甸是一个国家，但双方无论是政治动作，比如民族团结政府组织的民族团结协商委员会作为平台与各利益攸关方的谈判、还是国家管理委员会与各少数民族武装组织和少数民族政党的谈判，其核心就是重新建国，也就是默认缅甸现在只是个地区，是一个徒有国家躯壳的散装多民族聚居区。也可以说，死对头的缅族两方，都已经认可了少数民族武装组织斗争几十年所追求的首先废除这个被国际社会人为捏造强加的躯壳国，再进行谈判协商建立一个新国家。

所以，在如何长久解决缅甸地区和平的问题上，无论是现在执政的国家管理委员会，还是在野流亡的民族团结政府，还是各少数民族武装组织，事实上都找到了解决冲突问题的原则性关键钥匙，只是如何打开锁的路径不同，还需要在不断地冲突中找到技术性路径。在这方面，东盟的报告虽然是在为解决缅甸问题而努力，但直接抛弃了上述三方的这个唯一政治共识而纠结于技术性的琐碎问题和政治立场上。这是非常令人失望的。

与此同时，国家管理委员会与另一个阵营的10支少数民族武装组织和30多家少数民族政党的谈判目前还在继续中。从目前来看，由于缅军的有限让步，还是取得了一些积极进展。问题是，缅军军方领导人也是国家管理委员会主席的敏昂莱还始终抱着2008年《宪法》和已经被证明失败的《全国停火协议》不放，要求谈判的少数民族武装组织和少数民族政党在此框架内谈判。因此，目前的一些积极进展也就是这两个前提条件下的最多的让步了。这与众多少数民族的期望还是相差实在太远。

从政治视角来看，无论是流亡的民族团结政府，还是执政的国家管理委员会，无论其政治口号和立场是什么，但在与两个阵营的少数民族武装组织和少数民族政党的谈判立场上，都自认为天然地要领导和管理少数民族武装组织和少数民族政党以及少数民族，把自己凌驾于他们都口头宣称的与各民族的平等口号之上，也就是，缅族的这两个死对手，也有一个共同的立场，那就是必须是缅族掌权。也因此可以说，目前的缅甸战火局势，主要矛盾是缅族内部的事军方掌权还是文职掌权的斗争，缅族内部的这两方斗争，都为少数民族画了平等、民主和联邦制的大饼，但一具体到技术性细节的谈判，国家管理委员会和民族团结政府这一敌对双方共同的大缅主义立场就对少数民族原形毕露出来了。

第三，虽然国家管理委员会和民族团结政府这一敌对双方都在与两个阵营的少数民族武装组织和政党在谈判。但目前都因为各自前提政治立场而停滞/艰难进行中，但缅族这两个死对手都已经认识到目前的缅甸只是个地区而非实质国家，正是因为如此，才都赞同少数民族武装组织提出的重新进行成立一个新国家的谈判，这是值得肯定的。很遗憾的是。无论是邻国，还是东盟还是国际社会，都没有认识到这点对解决缅甸地区熊熊燃烧的战火问题是多么关键和重要，其官方的表态都是还定位于缅甸地区是一个国家的先入为主的视角上。应该是，在表达上可以称缅甸是一个国家，但在很多解决的技术性方式上，一定要抛开这种先入为主的国家实体政治束缚，比如只与代表缅甸的政府打交道（无论是执政还是在野）。很显然，缅甸地区现在冲突的各主要攸关方实际上已经走在东盟解决缅甸地区问题方案的前面了。东盟特使的报告提出的解决建议已经远远落后于缅甸地区冲突各方的认知和正在进行的行动，那如何来指导缅甸战火的平息呢？