缅甸时代周刊：谁是缅甸的朋友和敌人？

（编按：本文译自缅甸时代周刊Myanmar Times 2020年9月1日网络英文版）

有一种说法是事实：贫穷是人类最邪恶的敌人。

在缅甸的整个历史中，它曾经是70年前亚洲最富裕的国家，但现在是该地区最落后的经济体之一。相比之下，亚洲作为第二次世界大战后增长最快的大陆之一，该地区许多国家取得了令人瞩目的发展。然而，各种内部和外部因素都在阻碍着缅甸的发展，长期的贫困和落后导致了国家治理的困难，民生的艰辛，而贫困的恶鬼却徘徊在这片美丽的土地上。如果这种停滞状态继续下去，缅甸可能是世界上最绝望的国家。

缅甸的历史可以追溯到5000年前。公元前200年，the族进入伊洛瓦底江的上游，控制了中国与古代印度之间的贸易路线。此后，缅甸建立了四个王朝，直到两次“英缅战争”成为英国殖民地。事实是，在英国殖民统治期间，缅甸的交通和教育得到了极大的改善。英国人致力于发展水道，使蒸汽船在伊洛瓦底江上航行。英国人还修建了许多铁路和公路，以弥补水路的短缺。基础设施建设为缅甸以后的经济增长奠定了坚实的基础。得益于利用自然资源和外部资本投入的战略，缅甸的矿业和冶金工业当时处于较高的发展水平，而工业的发展则见证了缅甸的迅速繁荣。在30年代，缅甸的人均GDP达到700美元，超过了亚洲强大的日本帝国，它是亚洲最富有的国家。

从繁荣到衰落

第二次世界大战后，由于欧洲殖民主义国家遭受了巨大的破坏，民族独立运动席卷全球，大量殖民地相继宣布独立，亚洲人民建立了自己的国家，因此在相对和平的国际环境。但是，缅甸的独立并没有带来和平，而是带来了不断的内战和尖锐的国内种族冲突。战争和内乱破坏了现有的经济基础。它不仅没有从战争中恢复过来，而且还经历了70年的经济衰退。整个国家的发展从繁荣转向衰落。根据国际货币基金组织的统计，缅甸2017年的国内生产总值仅为670亿美元，人均国内生产总值仅为1300美元，经常账户赤字近44亿美元。目前，政府债务总额超过200亿美元，年度赤字居高不下，缅甸缅币继续贬值。全国民主联盟执政后，电力短缺，基础设施落后，通货膨胀率和失业率居高不下，人民生活困难等问题并未得到明显缓解，结果，民众的不满情绪增加了。

从缅甸兴衰的历史可以看出，民族团结与稳定是经济发展的前提。无论经济基础多么好，资源多么丰富，劳动力多么丰富，没有稳定的环境和秩序就不会有经济发展。没有长期的计划，国际合作和外国投资，它将永远无法实现实质性的发展。幸运的是，缅甸目前的局势正在稳定，可以预见美好的未来。缅甸政府和人民期望将局势从繁荣转向衰退。

发展是缅甸摆脱当前困境的关键

一个国家，无论其领导人的政治眼光多么出色，如果没有持续的社会经济发展和人民生活的不断改善，它将失去团结和稳定的基础，失去政府治理的威信，失去对外资的吸引力，最终失去国家的总体发展机遇和动力，将陷入不断的动荡之中。这是任何优秀的政客和统治者都会意识到的理论。中国改革开放领导人邓小平说：发展是硬道理。

从她的四年领导能力来看，昂山素季是该国务实的领导人。她一向注重经济发展和民生，坚持民族平等与和解政策，坚持中立的“均势”外交政策。自民盟执政以来，昂山素季已三次访问中国，其任务是围绕缅甸经济发展和促进与中国的合作。

为什么是中国？多年来，中国一直是缅甸最大的外国投资来源。根据缅甸投资局的数据，截至2017年10月，中国（包括中国大陆，香港和澳门）已同意在缅甸投资272亿美元，占缅甸外国总投资的40％以上。美国在缅甸的投资只有3.8亿美元，中国在缅甸的投资是美国的72倍。西方国家不愿投资于改善缅甸的基础设施，因为缅甸的投资周期长且回报低。

中缅合作的三个有利条件

缅甸政府高度重视与中国的合作。我认为主要有以下三个原因：首先，中国改革开放40年的做法是正确的，取得了令人瞩目的成就，缅甸可以从中汲取教训。第二，中国和缅甸是长期友好邻邦，其基础是互不侵犯，互不干涉内政，相互尊重领土主权和完整。最重要的是，在缅甸陷入困境的过去几十年中，只有中国为缅甸提供了大部分援助。历史证明，中国是缅甸最稳定，最可靠的朋友。第三，得益于其快速发展，中国的经济总量已跃居世界第二。它积累了强大的国力和丰富的资金，“一带一路”倡议已将缅甸的区域发展纳入其合作地图。此外，还有庞大的基础设施建设资金，这正是缅甸所需要的。

毫无疑问，中国过去40年的发展成就是缅甸未来发展的参考。1978年，当中国实行改革开放时，其国内生产总值仅为1495亿美元。2019年，这一数字达到了14.3万亿美元。中国经济总量增长了近100倍，成为世界第二大经济体，仅次于美国。在基础产业和基础设施建设方面，中国实现了跨越式发展，其供应能力发生了从短缺到充裕的巨大变化。1978年，中国的全国铁路运营里程仅为5.17万公里，但到2019年，达到了13.7万公里。此外，高铁的运营里程为32,000公里。人民生活水平提高了22.8倍，居民人均可支配收入提高了150倍。中国已成为世界产业链上最重要的基地，并逐渐成为世界技术创新的前沿国家。随着经济的发展，中国的发展模式和治理模式已成为许多国家研究和模仿的主题。中国的国际影响力日益增加，这是其经济和社会发展的结果。

密松水电站是解决缅甸严重电力短缺的重点项目

电力是工业之母

自2009年以来，缅甸和中国开始在两个重大基础设施建设项目上进行合作，并经历了风风雨雨。最终，在两国领导人的总体战略发展愿景和双赢局面的基础上达成了共识，并重启了项目。失去的机会是缅甸国家发展的重大事件。历史将证明，一旦缅甸的基础设施发展模式由中国的资本和技术所驱动，那么巨大的经济起飞将带来明显的社会进步和生活改善。

密松效果图 

密松水电站的计划装机容量为600万千瓦，年发电量是缅甸2011年年用电量的三倍，总投资近100亿美元，其中已投资36亿美元。该项目完成后，将彻底扭转缅甸严重的电力短缺状况，加快缅甸的经济发展，对振兴缅甸的民族复兴具有重要意义。不幸的是，在签署协议一年多之后，该项目受到了一些“平民干预”，迫使缅甸政府搁置了该项目。一些非政府组织煽动缅甸人民的民族主义情绪，以迎合西方对“中国掠夺缅甸资源”的指责，但这些指责是站不住脚的。事实是，密松水力发电厂的年发电量是如此之大，以至于大大超过了缅甸的国内用电量。根据两国签署的协议，缅甸将从密松水力发电厂免费获得10％的电力，除了为缅甸境内的家庭供电外，中方还将购买更多的电力，但将优先考虑缅甸市场的任何需求增长。一旦缅甸的经济发展在未来需要大量的电力，密松水电站产生的所有电力都可以全部供应到缅甸市场。

对于某些疑问，水力发电厂将破坏环境是不合理的。根据对水电站所在地附近缅甸居民的媒体调查，他们说：“村民实际上并不反对修建水电站。每个人都更加关注民生和安全。建立一个安全的环境，使我们能够用电并促进就业。我们当然欢迎水力发电站。”水电项目的搁置给中国和缅甸带来了巨大的损失。中方损失了数十亿美元的投资。同时，该公司正面临来自供应商，建筑单位和其他相关承包商的严重违约要求。

缅甸的损失也很大。移民涉及47个村庄，搬迁了将近10,000人，并在发电站大坝地区移动了2,000人。树木补偿的总金额约为41亿缅元，移民费用超过2500万美元。按照原定计划，该工程需要在当地雇用30,000人，伊江项目的78,000名移民中的一部分将被雇用用于电站的建设，但是在关闭之后，移民劳动力失去了生计。此外，外国投资信心受到严重打击。缅甸的外国投资从2010-2011财年的200亿美元急剧下降至2012-2013财年的14.9亿美元。阻碍电力发展可能会影响缅甸在2030年实现GDP翻三番的目标。

显而易见，密松水电站是缅甸关键能源基础设施建设中的关键项目，对缅甸的国家发展战略产生了深远影响。这个项目是缅甸超过60年的梦想。缅甸早在1952年就提出了建设密松水电站的计划，但由于技术，资金和市场问题，没有采取任何行动。自1960年代和1970年代以来，包括日本公司在内的许多公司都对该项目进行了一次又一次的调查。其中，日本关西公司向缅甸政府电力部提交了密松水电站的初步发展计划。但是考虑到诸如资本，电力市场和西方制裁等问题，阻碍了其最终投资缅甸的决定。

直到2009年，中国电力投资集团公司与缅甸电力部水电规划部签署了关于伊江上游水电项目的协议备忘录，该项目将以BOT（建设运营-转让）。施工于同年12月开始。但是，该项目在2011年9月被搁置。缅甸目前的电力短缺仍然非常严重，即使像仰光这样最发达的城市也陷入了严重的电力短缺。电力短缺已成为制约缅甸经济增长的致命绳索。所有的5300万缅甸人在密松水力发电站的搁置中付出了沉重的代价。

好消息是，缅甸政府中越来越多有见识的人现在了解重启密支水电项目的重要性，并说缅甸不再被平民主义者绑架。

经过三年的谈判，皎漂经济特区终于尘埃落定

与密松水力发电项目相比，皎漂经济特区的深水港项目规模更大，曲折更少，但在喧嚣中仍很难取得进展。该经济区的开发项目于2015年底获得缅甸联邦议会的批准。缅甸和中国开始合作谈判，并成功签署了谅解备忘录，以共同建设中缅经济走廊，这是一个具有里程碑意义的项目。在此之后，正式签署了在皎漂经济特区建设深水港项目的框架协议。

 皎漂港口效果图

这个经济特区是缅甸的三个主要经济特区之一。它位于缅甸西部的皎漂半岛，在印度洋的边缘。这是一个极好的自然庇护港，自然水深为24米。它可以停放25万吨至30万吨远洋客货船。

从2015年底到2018年，缅甸和中国投资者经过近百次谈判，已签署协议。在此期间，一些激进的媒体和非政府组织继续将该项目称为“大白象项目”，“新殖民主义”等。昂山素季的经济顾问澳大利亚学者肖恩·特纳（Sean Turner） 反对在皎漂区进行的建设，称75亿美元的深水港项目“疯狂”和“荒唐”，称缅甸从中国提供的20亿至30亿美元的贷款可能成为斯里兰卡的复制品。“陷井理论”在皎漂深水港项目中再次被“污名化”。

尽管声音不停，但缅甸和中国都克服了困难，决定共同推动深水港建设。重要的是，皎漂的建设与缅甸的国家发展战略完全协调。缅甸政府在其“投资促进计划”中指出，缅甸各地的经济发展和居民收入的不平衡是缅甸经济发展的瓶颈，这是政府应解决的主要问题。

皎漂所在的若开邦是缅甸最薄弱的经济区之一。据估计，该港口区全面运作后，将为缅甸提供总共10万个就业机会。在所有项目运作10年后，大约90％的管理职位将由当地人担任。在未来的50年中，该港口区将为缅甸政府积累超过140亿美元的税收。临港工业园区建成后，年产值将达到32亿美元，人均GDP可达到3.2万美元。皎漂港口的建设将有效地推动皎漂经济特区以及缅甸西部的经济发展，这对缅甸的经济和社会稳定具有重要意义。

原文链接：https://www.mmtimes.com/news/who-are-friends-and-enemies-myanmar.html